Eficacia de los diálogos entre los administradores forestales suecos de FSC y los pastores de renos sami

En Suecia, los titulares de certificados FSC llevan a cabo actividades de manejo forestal en la misma zona que utilizan los samis —pueblos indígenas de Suecia— para sus actividades tradicionales de cría de renos. El estándar nacional de manejo forestal responsable (ENMFR) de FSC Suecia, que se basa en el principio del consentimiento libre, previo e informado (CLPI), desempeña un papel fundamental a la hora de facilitar el uso compartido del paisaje entre ambas partes. Assurance Services International (ASI) llevó a cabo una investigación sobre la eficacia del ENMFR para fomentar el diálogo y prevenir disputas entre los pastores de renos sami y los titulares de certificados de manejo forestal FSC en el norte y el centro de Suecia.

Esta investigación se inició debido al aumento de las quejas e incidentes registrados por ASI desde 2016 en relación con disputas entre los pastores de renos sami y los administradores forestales FSC. Los actores sociales han expresado su preocupación por el impacto de las actividades de manejo forestal (MF), como la tala y la construcción de carreteras, en las actividades de pastoreo de renos de los samis.

A través de esta investigación, ASI y FSC trataron de determinar si los cambios normativos introducidos en la última versión del ENMFR de Suecia, en vigor desde 2020, han mejorado el diálogo entre los pastores de renos sami y los titulares de certificados FSC, dando lugar a una reducción sostenida de las disputas entre ambas partes.

Contexto

Los samis son pueblos indígenas que practican el pastoreo de renos, arraigado en sus prácticas culturales tradicionales. La Constitución sueca reconoce su derecho a practicar el pastoreo de renos. Los pastores de renos pertenecen a distintos pueblos sami, que son entidades administrativas y jurídicas, además de zonas geográficas. No obstante, las tierras en las que los samis practican el pastoreo de renos en Suecia son propiedad del Estado sueco, de empresas privadas o de pequeños propietarios individuales.

Las principales fuentes de alimento de los renos semidomesticados son los líquenes del suelo y los líquenes arbóreos que crecen en los bosques de pinos y abetos. Estos bosques ricos en líquenes poseen a menudo características madereras deseables para su aprovechamiento por parte de los titulares de certificados FSC. La principal fuente de disputas entre los titulares de certificados FSC y los pastores de renos sami radica en el impacto de las actividades de manejo forestal sobre las zonas de pasto necesarias para el pastoreo de renos.

La cría de renos se lleva a cabo en casi el 50 % de la superficie de Suecia, gran parte de la cual está certificada conforme al ENMFR sueco. El ENMFR sueco reconoce es necesario aplicar el CLPI cuando las actividades de manejo forestal afecten a los derechos y recursos de los Pueblos Indígenas.

El ENMFR sueco incluye un procedimiento de diálogo denominado 'planificación participativa' (samplanering en sueco). El proceso de planificación participativa entre los titulares de certificados FSC y los pastores de renos sami tiene como finalidad facilitar el diálogo sobre el reparto del paisaje.

Metodología

ASI llevó a cabo una revisión bibliográfica que incluyó fuentes como la base de datos de quejas e incidentes de ASI, informes públicos, artículos, entradas de blogs, estudios revisados por pares y cobertura mediática. ASI también analizó informes de auditorías públicas de titulares de certificados de MF, así como los protocolos de una entidad creada por FSC Suecia para revisar las disputas entre representantes sami y titulares de certificados.

Por otra parte, ASI mantuvo entrevistas personales con representantes de ocho pueblos sami diferentes de los condados de Norrbotten, Vasterbotten y Jämtland. Se entrevistó a representantes de cinco titulares de certificados de MF. Se entrevistó también a dos entidades de certificación, además de a miembros de FSC Suecia y a cinco expertos independientes en cría de renos, derechos legales de los samis y conservación de la biodiversidad.

Resultados principales

El número de incidentes, quejas y disputas registrados por ASI y FSC se ha reducido con la implementación de la última versión del ENMFR sueco. Sin embargo, los actores sociales siguen expresando su preocupación a través de plataformas públicas como los medios de comunicación, informes, blogs y redes sociales.

Algunas de las principales conclusiones de esta investigación fueron:

1. Las aldeas sami y los titulares de certificados tienen diferencias de opinión profundas y persistentes sobre el impacto del manejo forestal en la calidad de los pastos de renos. Esto ha dado lugar a varias disputas, muchas de las cuales se han hecho públicas en la prensa sueca e internacional.
2. El proceso de planificación participativa introducido en la última versión del ENMFR sueco ha mejorado la comunicación entre los titulares de certificados y los pastores de renos sami. No obstante, se considera que es un proceso complejo y que requiere mucho tiempo. Entre las sugerencias para mejorar la eficacia del proceso figuran las siguientes:
   • Las disposiciones normativas del ENMFR deberían establecer instrucciones más explícitas para que los titulares de certificados consideren los pastos clave para los renos como lugares de especial importancia.
   • Actualmente, el proceso se centra en aspectos operativos y a corto plazo. Se sugiere que se tengan en cuenta los cambios acumulativos en el paisaje provocados por 70 años de manejo forestal industrial.
   • La participación de los pastores de renos sami en la elaboración de los planes de manejo forestal desde el principio podría mejorar el proceso, lo que permitiría realizar adaptaciones más sistémicas para satisfacer sus necesidades
   • El proceso establece las mismas expectativas en cuanto a las capacidades de todas las partes participantes, pero las aldeas sami disponen de recursos administrativos considerablemente más limitados. Reconocer y abordar sus retos administrativos específicos puede conducir a una colaboración más eficaz.
3. En las primeras etapas de la planificación participativa, las aldeas sami pueden denegar el CLPI, y lo están haciendo como medio para reducir la presión de la tala sobre los bosques que consideran fundamentales para la cría de renos. Los titulares de los certificados afirman que esto está dando lugar a reducciones significativas de las actividades de tala previstas.
4. Los titulares de los certificados pueden, como último recurso, iniciar la tala sin el CLPI, pero solo en determinadas condiciones. Es poco habitual llegar a esta fase, ya que las entidades de certificación y el Comité de Resolución de Controversias de FSC Suecia pueden exigir a los titulares de certificados que vuelvan a la planificación participativa si alguna de las partes no ha completado el proceso de buena fe. Sin embargo, los representantes de las aldeas sami entrevistados en esta investigación afirmaron que, si los titulares de certificados comienzan la tala sin el CLPI, las aldeas iniciarán campañas públicas en su contra.

Recomendaciones de ASI a FSC

Durante la revisión del ENMFR sueco, ASI recomendó a FSC:

• Incluir indicadores para identificar los lugares de importancia para los medios de vida de los samis como altos valores de conservación. Introducir disposiciones que estipulen el cese de las operaciones de manejo forestal cuando una "controversia de magnitud sustancial" afecte a los derechos legales o consuetudinarios de los Pueblos Indígenas.
• Revisar los conceptos que afectan a la capacidad de los pastores de renos sami para ejercer su derecho a denegar el CLPI.
• Considerar la posibilidad de poner recursos financieros a disposición de los pueblos sami de Suecia para respaldar y mejorar su participación en distintos procesos de planificación participativa.
• Organizar diálogos con los samis para debatir en qué condiciones se sentirían cómodos compartiendo información que pudiera servir de base a los procesos de planificación participativa y, de este modo, generar más confianza en el proceso.

Para más información sobre esta investigación —objetivo, metodología, conclusiones y recomendaciones—, consulte el resumen público del informe de investigación.

Próximos pasos

FSC está explorando formas de mejorar el diálogo y el involucramiento constructivo entre los pastores de renos sami y los titulares de certificados FSC en el futuro. Algunas iniciativas ya están en marcha:

1. Una investigación sobre la eficacia de los requisitos del ENMFR en torno al CLPI para aportar una contribución más concreta a la revisión del estándar.
2. La organización de reuniones anuales entre los grandes propietarios forestales y la Asociación Sami de Pastoreo de Renos para debatir los retos y las conclusiones extraídas de la aplicación de los requisitos del ENMFR, tanto en el interior como sobre el terreno.